Вифлеемский Экономика Образования
Вифлеемский, кандидат экономических наук, директор Центра экономики образования, г. Новгород ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЧЕРА И СЕГОДНЯ Государственные и муниципальные образовательные учреждения финансируются на основании смет доходов и расходов. При этом с каждым годом они располагают все меньшей свободой в исполнении сметы. Предложения Минфина России, поддерживаемые чиновниками от образования, не оставляют надежды на улучшение ситуации.
Оказывается, что многое из того, что мы имеем в последние годы уже было 100 лет тому назад. Финансово-хозяйственная деятельность учебного заведения до революции 100 лет назад, как и в настоящее время, функционировало государственное казначейство, и так же, как и сейчас, имелась периодически пересматриваемая классификация расходов (только вот ее пересмотр осуществлялся значительно реже, чем в настоящее время). Финансирование учебных заведений осуществлялась по параграфам, которые в свою очередь подразделялись на статьи расходов. Смета учреждения определялась исходя из утвержденного штата учреждения. При этом в штатах предусматривались не только расходы на денежное содержание должностных лиц (а директор и учителя относились к таковым), но и канцелярские расходы, расходы на учебные пособия, на содержание дома.
Вифлеемский, А. Образовательный комплекс как основа экономического роста в России / А. Вифлеемский И Экономика образования, 2005.-№3.- С. Вифлеемский, А. Реформирование экономики образования: «сюрпризы» и ожидания / А. Вифлеемский // Народное образование, 2006. Вифлеемский, А. Организация оплаты труда — куда идут регионы / А. Вифлеемский // Народное образование, 2006. УДК 33:37:00. Вифлеемский А.А. ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ (ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЯ НА ВТОРОМ МЕЖДУНАРОДНОМ КОНКУРСЕ. Закон РФ «Об образовании», принятый Государственной Думой от 13 января 1996 года в понятие «система образования» объединяет следующие объекты: совокупность взаимодействующих образовательных про- 1 Вифлеемский, А.Б. Экономика образования: учебное пособие в 2 кн. М.: Народное образование, Кн.
В приложениях к смете представлялись расчеты, обосновывающие запрашиваемые суммы. Вот, например, как выглядели такие расчеты 100 лет назад (таблица 1): Таблица 1 Приложение к смете учебного учреждения.
Литеры сметы Число лиц Тверская гимназия Одному за вычетом в пенсионный и инвалидный капитал Квартиры и квартирные деньги Итого всем за вычетом Штатный оклад содержания одного лица без вычетов Итого всем без вычетов Жалования Столовых Директору 1 1 152 768 квартира в натуре 1 920 2 000 2 000 Инспектору 1 864 579 то же 1 440 1 500 1 500 Обратим внимание на то, что выделялись не только суммы жалования (весьма неплохого по тем временам), но и дополнительные суммы «столовых» денег. При гимназиях и училищах формировался хозяйственный комитет под председательством директора. Acpi pnp0700 драйвер windows 7 64. В этот комитет входил инспектор и три преподавателя, избираемые педагогическим советом на три года. Почетный попечитель также считался членом хозяйственного комитета, причем он «занимает в нем первое место, но не председательствует». В обязанности хозяйственного комитета, согласно Инструкции хозяйственным комитетам гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения, утвержденной Министром народного просвещения 10 октября 1872 г.), входило следующее: 1. Совокупное наблюдение за исправностью и сохранностью материальной части заведения, а также исправным ведением различных описей. Проверка каждую треть года всех приходо-расходных книг, а также наличности всех сумм, бланков ассигновок и талонов.
Составление общих годовых сметных исчислений по приходу и расходу учебного заведения и пансиона, а также и частного распределения сумм, ассигнуемых по финансовой смете. Определение выгоднейшего способа приобретать предметы, необходимые как для гимназии и прогимназии, так и для пенсионов, состоящих при них, т.е. С торгов или хозяйственным способом. Назначение и производство в установленном порядке торнов на все заготовления и работы, совершаемые подрядным способом, а также на продажу имущества, негодного к употреблению.
Попечение об извлечении доходов из оброчных статей заведения. Рассмотрение случаев затруднений в подрядах и поставках и обсуждение мер к их устранению, а также рассмотрение расчетов с подрядчиками и поставщиками.
Составление предположений о строительных работах, необходимых в зданиях гимназий и прогимназий, и освидетельствование всех выполненных работ. Свидетельствование вещей, припасов и материалов, которые приобретаются единовременно в большом количестве.
Свидетельствование ежедневно поставляемых продовольственных припасов и хозяйственных покупок возлагалось на заведующего хозяйственной частью, но при этом каждый член хозяйственного комитета имел право участвовать в этом процессе. Хозяйственный комитет имел право: – разрешать расходование специальных средств заведения до 30 руб. На один предмет сверх штатного, а также сверх сметного положения; – утверждать цены, оставшиеся на торгах, на сумму до 1000 руб. Этап Регламентация Бюджетным кодексом РФ 1. Бюджетная заявка п.
Вифлеемский А.е. Экономика Образования
161 На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств. Уведомление о бюджетных ассигнованиях ст. 220 В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены настоящим Кодексом. Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении. Составление и утверждение сметы доходов и расходов. 221 В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Книга по тау. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств п.
223 Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. 223 Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия. 224 Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев, предусмотренных статьей 224 БК РФ.
Принятие денежных обязательств п. 225 Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Подтверждение денежных обязательств п. 226 Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. 226 Перечень и формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств, утверждаются правовым актом органа исполнительной власти. 226 Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.
Вифлеемский Экономика Образования
226 Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств ст. 227 Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. При казначейском исполнении бюджетов орган, исполняющий бюджет, не вправе осуществлять финансирование расходов получателя бюджетных средств при отсутствии лимитов финансирования либо на сумму, превышающую доведенные лимиты бюджетных обязательств. Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год, устанавливается, что принятые бюджетными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств не подлежат оплате за счет средств федерального бюджета на текущий год.
Изменение бюджетных ассигнований может производиться как в сторону их уменьшения, так и увеличения. При уменьшении бюджетных ассигнований применяются либо режим сокращения расходов бюджета, установленный статьей 229 БК РФ, либо перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий в соответствии со статьей 233 Кодекса. При увеличении бюджетных ассигнований возможно использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, но не более чем на 10 процентов, либо, как и в случае уменьшения бюджетных ассигнований, перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий. При этом права главного распорядителя бюджетных средств по перемещению между подведомственными получателями бюджетных средств выделенных ему бюджетных ассигнований существенно ограничены даже по сравнению с полномочиями органа, исполняющего бюджет. В соответствии со статьей 233 БК РФ главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов от общего объема доведенных до этого получателя ассигнований. Бюджетному учреждению статьей 237 БК РФ также дано право самостоятельно определять объемы бюджетных средств, т.е. Перераспределять их по статьям расходов и уточнять таким образом смету доходов и расходов, но лишь в следующих случаях.